Dotacje oświatowe po ostatniej nowelizacji

Program

I. Wstęp, geneza problematyki dotacji oświatowych od 1991 r., źródła prawa dotyczące omawianych dotacji oświatowych. 

II. Beneficjenci dotacji oświatowych - zakładanie szkół/placówek publicznych i niepublicznych, przesłanki uzyskania zezwolenia na założenie "publicznej", umowy o przejęcie do prowadzenia szkoły/placówki JST 

III. Ustalanie wysokości dotacji:

• rodzaje podstaw dotacji
• czy można było przed 1.09.2013 r. od podstawy odejmować dochody placówek samorządowych z wpłat za żywienie i zajęcia pozaprogramowe?,
• problemy z nowym obliczaniem dotacji dla przedszkoli do 31.08.2013 r. i od 1.09.2013 r.
• oddzielne obliczanie, przekazywanie i rozliczanie dotacji na rzecz oddziału przedszkolnego szkoły podstawowej
• stawki (mnożniki procentowe),
• wniosek o udzielenie (wypłatę) dotacji rocznej i jego /budżetowe/ znaczenie,
• skutki uchybienia terminowi do przekazania wniosku,
• dopuszczalność uzyskania "zgody" na odstąpienie od terminu złożenia informacji;
• jak ustalać faktyczną ilość uczniów? - dzień miesiąca czy cały miesiąc?

IV. Waloryzacja kwoty dotacji rocznej: 

• z jakim momentem waloryzować dotację na skutek zmiany podstawy /wydatków bieżących lub subwencji/ oraz zmiany ilości uczniów?
• rozwiązania z praktyki JST, poglądy NIK;
• jak wyrównywać różnice między dotacją przekazaną a dotacją należną
• dopuszczalność potrąceń śródrocznych oraz kwestia potrącenia nadpłaty z dotacji nowego roku kalendarzowego?

V. Dochodzenie przez beneficjenta od organu dotującego wypłaty dotacji w należnej kwocie - tryb dochodzenia, właściwość sądów administracyjnych i sądów powszechnych 

VI. Dotacje oświatowe w projekcie budżetu, w uchwale budżetowej, w planie finansowym jednostki budżetowej, w sprawozdawczości budżetowej

• jakie dane i dokumenty beneficjent może żądać od dotującego organu celem samodzielnego ustalenia należnej kwoty dotacji?

VII. Wykorzystanie dotacji przez beneficjenta:

• przeznaczenie dotacji podmiotowej wg. ustawy o finansach publicznych i według ustawy o systemie oświaty;
• Co to są "wydatki bieżące" prywatnej szkoły, przedszkola, placówki?
• analiza prawa dot. gospodarki finansowej sektora prywatnego i orzecznictwa sądów administracyjnych?
• poszerzenie możliwości wykorzystania dotacji od 1 stycznia 2014 r.

VIII. Rozliczanie dotacji przez prywatną szkołę, przedszkole lub placówkę:

• Kto po stronie beneficjenta rozlicza otrzymaną dotację oświatową?
• Jakiego rodzaju dane mogą służyć do rozliczenia wykorzystania dotacji oświatowej?,
• Postępowanie samorządu w przypadku, gdy podmiot prywatny nie przystąpi do rozliczenia dotacji oświatowej.

IX. Uchwały organu stanowiącego samorządu z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty

• jako uzupełnienie do regulacji ustawowej;
• Zakres przedmiotowy (materia) uchwał;
• Ograniczenie treści uchwały wyłącznie do spraw wynikających z delegacji ustawowej - praktyka JST a orzecznictwo;
• Obowiązek ustalenia stawek dotacji - mnożników procentowych;
• Regulacja trybu ustalania i przekazywania dotacji oświatowej oraz trybu wyrównywania różnic między dotacją należną a kwotą faktycznie przekazaną;
• Regulacja trybu rozliczania dotacji oświatowej i zakresu danych dla rozliczenia wykorzystania dotacji,
• Regulacja przeprowadzania kontroli beneficjenta w zakresie wykorzystania dotacji - według najnowszego orzecznictwa sądów administracyjnych.

X. Kontrola beneficjentów dotacji ze strony samorządu i innych instytucji

• Zakres przedmiotowy kontroli,
• Przepisy prawa normujące prowadzenie dokumentacji organizacyjnej szkoły, dokumentacji przebiegu nauczania i dokumentacji finansowej;
• Tryb pozyskiwania dokumentów, danych i wyjaśnień w toku kontroli,
• Protokół kontroli i ewentualne zalecenia pokontrolne;
• Jak skontrolować "dokumentację finansową szkoły", gdy dokumentacja jest poza szkołą? Kontrole RIO, NIK i UKS.

XI. Windykacja zwrotu dotacji oświatowej, w tym dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem;

• Dochodzenie zwrotu dotacji udzielonej przed 1.1.2010 r. i po tej dacie;
• Postanowienie o wszczęciu postępowania o wydanie decyzji określającej kwotę dotacji do zwrotu i datę naliczania odsetek, jak od zaległości podatkowych;
• Dopuszczalność umorzenia zobowiązania zwrotu dotacji i zapłaty odsetek, rozłożenia na raty lub przesunięcia terminu zapłaty;
• Przedawnienie możliwości dochodzenia od beneficjenta zwrotu dotacji i odsetek.

XII. Problemy dotyczące dotacji refinansującej kwalifikacyjny kurs zawodowy. 

XIII. Zasady zwrotu wydatków przedszkolnych pomiędzy gminami. 

XIV. Odpowiedzialność za naruszenie prawa dotacyjnego

• Zakres odpowiedzialności donatora i beneficjenta za naruszenie dyscypliny finansów publicznych;
• Związana z dotacjami odpowiedzialność karna-skarbowa.

XV. Podsumowanie.

Cele

• Zapoznanie się ze zmienioną regulacją prawną dotyczącą dotacji oświatowych oraz z najnowszym orzecznictwem sądowym i orzecznictwem RIO dotyczącym stanu prawnego do 31.08.2013 r., od 1.09.2013 r., od 1.01.2014 r. i od 1.09.2015 r.;
• Nabycie umiejętności prawidłowego obliczania podstawy dotacji, w tym waloryzacji wysokości dotacji sprzed 2013 r., w zakresie roku 2013 oraz lat kolejnych;
• Nabycie umiejętności obliczania podstawy dotacji dla przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego od 1 września 2013 r.
• Rozwiązanie problemu: "jak liczyć ilość uczniów", od której zależy wysokość dotacji należnej dla szkoły lub placówki;
• Poznanie i ocena doświadczeń innych samorządów w zakresie opracowania prawidłowej uchwały z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty;
• Zapoznanie się z niekwestionowanymi w orzecznictwie sądów administracyjnych zapisami uchwał rad gmin i rad powiatów dotyczącymi rozliczania i kontroli wykorzystania dotacji oświatowych;
• Nabycie umiejętności odrębnego osądu na temat dopuszczalnego przeznaczenia dotacji oświatowych pod stanem prawnym do 31 grudnia 2013 r. i od 1 stycznia 2014 r.
• Zapoznanie się z zasadami windykacji dotacji oświatowych do budżetu gminy lub do budżetu powiatu.
• Zapoznanie się z zasadami sądowego dochodzenia przez beneficjenta wypłaty dotacji należnej dla szkoły, przedszkola lub placówki.
• Zapoznanie się ze związanymi z dotacjami przepisami o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i przepisami karno-skarbowymi.

Korzyści

• Uzyskanie materiału  - jako uporządkowane, zaktualizowane, komentarze, publikacje oraz uporządkowane hasłowo /tematycznie/ orzecznictwo sądów administracyjnych i organów nadzoru.
• Zapoznanie się ze zmienioną regulacją prawną dotyczącą dotacji oświatowych oraz z najnowszym orzecznictwem sądowym i orzecznictwem RIO (w tym wytyczne do ogólnokrajowej kontroli dotacji oświatowych przez 16 RIO);
• Nabycie umiejętności opracowania poprawnej i merytorycznie kompletnej uchwały prawa miejscowego z art. 80 ust. 4 i 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty;
• Nabycie umiejętności kontrolowania dotacji oświatowych i dochodzenia zwrotu dotacji do budżetu.
• Poznanie zasad dochodzenia przed sądem przez beneficjenta wypłaty dotacji w należnej kwocie.
• Poznanie zasad kwestionowania treści uchwały w skardze do sądu administracyjnego.

Prelegenci

Wojciech Lachiewicz

administratywista, od 1993 r. jest zatrudniony w RIO w Krakowie, od 1990 r. szkoli samorządy terytorialne i administrację rządową z tematyki finansów publicznych i określonych dziedzin administracji (w tym m.in. prawo oświatowe). Jest autorem licznych publikacji, w tym ośmiu książkowych, z tematyki finansów publicznych i gospodarki finansowej samorządów. Z tematyki dotacji oświatowych szkoli od 2000 r. Z ww. tematu przeprowadził w 2013 r. i 2014 w kraju przeszło 40 szkoleń z udziałem pracowników JST i prywatnej oświaty. Autor książki z 2013 r. o dotacjach oświatowych.

Odbiorcy

SZKOLENIE JEST ADRESOWANE DO:

• Pracowników wydziałów oświaty (edukacji) urzędów gmin (miast) i starostw powiatowych;
• Pracowników zespołów obsługi oświaty w gminie i w powiecie jeśli jednostki te obsługują dotacje oświatowe z budżetu gminy lub budżetu powiatu
• Zatrudnionych w gminach i powiatach kontrolerów i audytorów wewnętrznych
• Organów prowadzących publiczne (art. 58 i art. 80 ustawy o systemie oświaty) lub niepubliczne (art. 82 i art. 90 ustawy o systemie oświaty) - szkoły, przedszkola lub placówki dotowane z budżetów samorządów;
• Podmiotów zapewniających obsługę finansową dla osób fizycznych i osób prawnych prowadzących szkoły, przedszkola lub placówki - dotowane z budżetów samorządów
• Radców prawnych obsługujących gminy i powiaty
• Radów prawnych (i kancelarii prawnych) obsługujących oświatę prywatną.